“383”财税改革方案：优先调整事权 透明政府支出

国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权，按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊昨日接受记者采访表示，所谓“事权”其实是支出责任。在目前的体制中，中央地方事权划分不清，很多时候是中央出政策，地方执行，执行中所需要的财政支出，绝大多数都是地方负责，中央只承担很少的一部分。但是地方的财力有限，导致财政紧张。中央党校教授周天勇统计的数据显示，当前地方政府用45%的预算财力承担着75%的事务。

周天勇昨日对记者表示，现在在支出责任方面很不明确，很多时候是中央出一点，省级出一点，地方再配套一点，这种“大家抬”的情况必须改变，必须分清中央和地方的责任，该谁负责就由谁负责。

熊文钊和周天勇都认为，全国性的公共服务产品，比如养老保险等，应该由中央政府提供，因为社会保障涉及人口流动和公平的问题，有利于公共服务的均等化。周天勇表示，将基础养老金、司法体系、食品药品安全等划为中央事权，意味着这些领域将变为中央垂直管理，其人事和财政保障都将划归中央，这对保障公平有一定作用。

熊文钊还表示，在事权划分基础上，要加大一般转移支付的比例，减少专项转移支付，同时提高转移支付的透明度，避免“会哭的孩子有奶吃”、大量财政安排不透明的现象。

什么是转移支付呢？转移支付又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。政府资金的转移透明化更利于公众对政府的信任和监督。