保险业：服务民生能力全面提升了吗？

于保险业而言，“十一五”显然是栉风沐雨的五年：骇浪惊涛的国际金融危机冲击，猝不及防的重大自然灾害来袭……保险业面临的形势最为复杂、经受考验最多。然而也正是这五年，保险业的发展变化前所未有、综合实力提升最快、服务能力显著增强、行业地位和社会影响力也大幅提高。正是这五年，我国现代保险监管体系初步确立，科学监管、依法监管和有效监管全面推进。

回顾这五年，保险业走过了不平凡的发展历程。在国际金融危机爆发，全球保险业总体陷入低迷、业务增长缓慢的情况下，我国保险业正确判断、有效应对，保持了持续较快发展的良好势头，保费收入年均增长24.2%。在金融市场、资本市场大幅波动的情况下，保险业既坚持业务的稳健经营，防止了业务大起大落，又实现了经营效益和投资收益的稳定增长，五年来保险机构共实现投资收益7201.2亿元，年均投资收益率超过6%。不仅如此，保险业的发展理念不断更新，“就保险论保险”的传统思维定势被打破，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动，行业发展的视野更宽、空间更大，整体实力迈上新台阶，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。

如今，一个统一开放、竞争有序、充满活力的保险市场已基本建立，我国保险公司数量由“十一五”初期的93家增加到146家，保费收入由4931亿元增加到1.47万亿元，总资产由1.5万亿元增加到5万亿元，呈现出原保险、再保险、保险中介、保险资产管理相互协调，中外资保险公司共同发展的市场格局。与此同时，一批资本充足、内控比较严密、服务和效益好的现代保险企业快速成长。在“十一五”初期3家保险公司资产过千亿的基础上，经过几年的发展，目前7家保险公司资产超过千亿、2家超过五千亿、1家超过万亿，保险公司在金融市场和国际保险市场的影响力和竞争力不断提升。

最为引人瞩目的是，就在保险业自身快速发展的同时，过去的五年间保险业情系发展、关注民生，为保障民生、切实提高老百姓的生活质量发挥了不可替代的作用。在这五年中，我国农业保险实现了多形式、多渠道的探索推广，财政、税收各项政策支持使得农业保险从无到有、从小到大，呈现出覆盖面不断扩大、服务经济社会能力不断增强、服务体系不断完善、政策支持不断加强、社会认同度和影响力不断提高、监管能力不断提升、监管政策不断完善的良好局面。目前，我国主要粮油棉作物的承保面积覆盖面已达到33%，对稳定农业生产和农民增收作出了积极贡献。不仅如此，在参与多层次社会保障体系建设的过程中，保险业努力开拓新途径，涌现出“湛江模式”等一批具有推广价值的典型做法。据统计，五年间保险业各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍，保险业共为人民群众未来医疗和养老积累了准备金3.4万亿元。

在过去的五年中，保险业以改革创新的精神，大力推进一系列开创性工作，抓了一些打基础、利长远的大事，一些多年想办而没有办成的难事在这一时期得到了解决和实现。国务院《关于保险业改革发展的若干意见》的发布，将保险从行业工作上升为国家战略，政府支持和政策引导的作用得以充分发挥。《保险法》的全面修订，不仅完善了保险经营的基本行为规范和保险监管的主体框架，更为保险业科学发展奠定了更加坚实的制度基础和法律环境。交强险制度的推动实施，开启了我国法定保险的先河，确立了运用保险手段保护道路交通事故受害人利益的保障机制。面对利差损、车贷险等历史遗留风险，保险业用改革和发展的办法化解了历史包袱。保险资金运用渠道多次拓宽，境外投资、基础设施、股权和不动产投资相继放开，投资范围基本接近成熟保险市场水平。

作为一个朝气蓬勃的新兴金融行业，人才是决定一个保险行业整体未来发展质量最为关键的因素。在保险业整体起步晚、人才储备不足的情况下，一支专业齐备、朝气蓬勃、勤奋敬业的人才队伍也在这五年中迅速成长。艰苦创业的丰富实践培养锻炼了一批人才，广阔的发展前景吸引了一批人才。据统计，全行业高管人员由“十一五”初期的1.45万人发展到2.94万人，营销员由156万人发展到330万人，精算、核保核赔、投资等专业技术人员日益成长，这支队伍是保险事业最宝贵的财富，为行业更大的发展提供了有力的人才保障和智力支持。

经过五年的努力，保险业圆满完成了“十一五”规划目标，保险监管者也在消化吸收国际经验的基础上进行再创新，在监管框架、法律法规、制度规则等方面基本建立了既符合我国实际又与国际标准趋同的监管体系。当前，我国已初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架，国际货币基金组织和世界银行联合开展的金融稳定评估中，对我国保险监管的完备性和有效性给予了积极评价。与此同时，我国保险监管者积极推动国际保险监管合作，举办国际保险监督官协会第13届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，当选国际保险监督官协会执委和审计委员会成员，我国保险监管已经从对国际监管规则的简单模仿和被动接受，逐步成为规则制定的重要参与者。