建立巨灾保险制度，完善保险经济补偿机制

农业保险作为一种重要的风险保障制度，可以有效地防范农业风险。对此，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度”。

当前，建立巨灾保险制度对于农业来说更是迫在眉睫。这是因为农业是“露天工厂”，严重的自然灾害几乎会使所有农业品种受损。在农业生产规模化、产业化的新形势下，重特大自然灾害日益成为严重影响现代农业可持续发展、农民增收与农村稳定的因素。与此同时，随着我国农险规模不断扩大，一次重特大自然灾害带来的超额赔付，都可能给农险经营机构带来难以承受的损失，因此，建立农险大灾风险分散机制对保险行业而言也是迫在眉睫。

据保监会公布的资料显示，2012年，农业保险保费收入240.6亿元，同比增长38.3%，为1.83亿户次提供了9006亿元风险保障，向2818万受灾农户支付赔款148.2亿元。因此，应以农业保险为切入点，先行建立农险巨灾风险基金，主要用于共保体抗击重特大自然灾害造成的农业保险损失，补偿共保体偿付能力不足部分，以此提高被保险人生产自救能力。

就目前而言，我国在农业巨灾风险管理制度建设中，不仅要重视地方层次，更要重视中央层次，有了中央一级的巨灾风险管理制度，局部地区的农业保险经营风险就能在全国范围内分散，各地农业保险的经营水平和可持续性也将大大提高。而从国外经验来看，建立这种地方层级和中央层级的农业保险巨灾风险管理制度，中央财政和省级财政应当作出较多贡献，例如中央政府提供再保险、建立巨灾风险准备基金，或者允许各省或保险公司使用市场融资机制等。除了这种制度供给外，还要从资金上予以支持。这些要点不具备，农业保险巨灾风险管理制度的建立和完善就不可能落实。

建立农业巨灾保险制度，应该在国内农业保险基本架构和组织体系的基础上。首先是建立省、中央两级农业保险大灾风险准备基金，支付再保险限额之上的赔款。此外，要完善管理费和保险费补贴。增强各方的积极性。