探秘新农保方案

口述：一位参与制度设计的中央部委官员

养老金由三部分构成：国家发的基础养老金、集体补助和农民自己缴纳的费用。

农民要交多少钱？会给农民一个固定缴费档次，让他们自己去抉择。以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%～8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。

国家补贴多少钱？目前的方案，基础养老金是每月55元，各个地方可以提高，不能降低。但是还需要征求各省的意见，之后还要开一次全国会议，最后报国务院定。所以最后到底能够发多少，仍难确定。

对国家来说，虽然财政收入确实不如往年那么好，但这个钱是必须拿的。而且，因为是逐步试点，不会一下子增加很多。比如说，一个月55块钱，一年660块钱。农村一亿老人，全覆盖也就是660亿，不到2008年中央财政支出的2%。况且我们现在是10%试点。

看起来，钱不是问题，现在基本上没有很成问题的问题了，因为国务院已经做出决策了，下一步就是工作落实的问题。要农民得到实惠，最起码的各县、各乡甚至各村，整个管理体系需要到位。

过去的老农保确实有缺陷，就是没有明确各级政府应当承担什么样的责任。当时我们的认识、能力没有达到这个高度。不要说农村，城镇都没有达到。但是我们也 不能简单地说老农保就是失败。老农保从1991年开始探索，积累了经验，没有这个经验就没有我们现在这个所谓的新农保。

在这次的方案中，要明确各级政府的责任。养老、医疗是任何城乡居民都可能发生的生存风险，既然是一个现代国家，政府应该解决这个问题。我们是实行分税制的国家，各级政府都应该分担这个责任。

无论农民到哪儿，中央给的是不会变的。地方政府可以在中央的基础上提高当地养老金的标准。但是地方的差异没办法，中国本身的发展就是这样，不得不承认。

作为养老保险政策，这个政策本身不涉及土地问题。虽然这个政策确实能在土地保障之上，提高农民的保障能力。但是我们也认为，即使是有了养老保险，也不要去改变农民，特别是老年农民的土地承包出租权。