任建国：建立国家巨灾保险基金

全国人大代表、湖北保监局局长任建国在拟向十一届全国人大提交的建议中提出，要在政府主导下加紧建立巨灾保险机制，设立国家巨灾保险基金。

任建国在接受记者采访时说，我国是各种自然灾害多发国，平均每年因自然灾害造成的经济损失占到GDP的3％以上，今年的雪灾更是造成直接经济损失过千亿元。与严峻的灾害形势相比，我国巨灾风险管理水平较低，特别是巨灾保险制度缺失，利用保险手段分散巨灾风险的能力还十分有限。

任建国认为，尽管保险业在雪灾救助中发挥了积极作用，但由于覆盖面较窄，赔付总额占雪灾损失还不到2％，远低于全球同类灾害中保险赔付超过30％的平均水平。目前，习惯运用行政手段进行灾害管理和救助，政府承担了较重的灾害补偿责任，还缺乏市场化的应对机制。特别是政府还没有建立巨灾支持保护体系，缺乏有效的巨灾基金积累机制，难以起到分散巨灾风险的作用。

为此，任建国建议：一是建立国家巨灾保险基金，具体来源渠道，可由中央财政每年安排一定的预算资金，各级地方财政按照一定比例和规则提取资金，保险公司按巨灾保险保费收入的一定比例提取资金，以及通过巨灾风险证券化在证券市场筹集资金等。二是对巨灾保险实施积极的财政政策。针对巨灾高风险、高赔付、预防管理高难度的特点，允许将巨灾风险准备金列入成本，缴纳巨灾保费可在税前列支，对巨灾保险经营减免营业税等。三是开展法定强制性巨灾保险。如对重要国有资产、自然灾害发生频繁的地区要强制办理巨灾保险。