农业保险的发展体系

随着农业保险（以下简称“农险”）在世界各国政府的政策“工具箱”中变得越来越重要，采用何种农险政策组合就成为各国政府、社会以及世界性组织持续讨论的话题。本文在讨论我国农险政策实践经验的基础上，结合指导我国农险发展的多种政策思路，据此给出下一阶段我国农险市场发展的政策思考。

国内农险政策的基本经验

始于20世纪80年代初的中国农险市场，发展道路并不平坦，经历了从快速增长到21世纪初期萎缩停滞的曲折历程。在总结前期教训并充分吸收国外经验教训的基础上，中国政府自2003年开始探索一条以政策支持和财政补贴为主导的发展之路。自此，农险市场迅速走出困境，取得了巨大成绩，农险保费从2006年的8亿元增加到2010年的135.68亿元，增长了近16倍；农险品种、保障范围基本覆盖了大农业各个领域和全国所有地区；2009年以来成为继美国之后全球第二大农险市场，是近年来支撑全球农险保费增长的主要力量。其中的经验有两条：

一是政府做了该做的。2003年之前，政府在推动市场发展方面基本上没有作为，而2004年以来政府从消极转为积极，实施政策支持和财政补贴，提升了农险需求，各市场主体形成了参与约束，农险市场由此形成并实现了增长。

二是搞对了激励。2003年之前的农险政策没有调动各市场主体的积极性，市场主体基本没有形成激励相容约束，仅靠中央政府控制的国有保险公司提供农险服务，运作不可能持久；现在激励方向正确了，放松了市场准入，加大了供给方的政策支持，则有效地调动了各（再）保险人、地方政府参与农险事业的积极性，农险供给就形成了，因此，农户分散了风险、保险公司有了保费、市场有了粮食，政府有了民心等一连串正响应得以实现。

那么，我国所采取的农险政策组合是否独树一帜而具有普遍意义呢？其实不然，从全球范围看中国的经验并不特殊。