城镇居民社会养老保险试点工作将正式启动

  ●基础养老金每人每月不低于55元

●今年覆盖60%地区，明年基本全覆盖

7月1日起，城镇居民社会养老保险试点工作将正式启动。据悉，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年将基本实现全覆盖。

城镇老人添“拐杖”

相关人口普查报告显示，中国未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人。由此可见，自2009年推行新型农村社会养老保险(简称“新农保”)惠及农村老人之后，约2000万城镇老人也将享受养老保险。

参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

“将城镇居民纳入社会养老保险将有利于推动城市化进程。”对外经济贸易大学保险学院教授王国军昨日对《国际金融报》记者表示，此次养老保险的突破，也预示着城镇居民的医疗保障或将很快得以实现。

养老体系健步前行

从新农保到城镇居民养老保险，整个社会养老保障体系正在将碎片化的构件逐步连接，向国民年金制度一步步靠近。

“整体来看，推进的过程还是比较快的。”王国军指出，中国的养老保障历史欠账太多，因此，现在政府正在努力承担着责任。未来的进度，要看中央与地方财政的承受能力。

此前，王国军也曾做过关于国民年金制度的研究，他认为，以国家现有财力，完全可以承担所有老年人的基本生活保障，实现老有所养、老有所依。

对于城镇居民养老保险明年实现全覆盖，多位专家表示乐观。北京大学社会学系教授夏学銮昨日对《国际金融报》记者表示：“这次试点面向的对象是体制外的城镇居民，也就是没职业甚至是连低保资格也没有的人。城镇居民养老保险紧接在新农保后跟进，体现了中国完善养老保障体系的决心与力度。”

值得注意的是，根据试点规定，城镇居民养老金每人每月不低于55元，这一数额与新农保养老金完全相同。对于生活成本相差较大的农村与城市，这样的安排是否合理？

“现在物价水平较高，每月55元确实少了些。但目前政府还没明确统计出有多少""适保""人数，摸清后，应该会根据情况逐步提升发放标准。我认为，这个标准是不会""一刀切""的。”夏学銮表示。

不过，在王国军看来，这一标准是遵循了“就低不就高”的原则，如果“就高”，可能会造成大量农村居民涌入城市。基础养老金的水平应该会随居民生活成本的提高而一点点增加。