如何消解退保潮的政策性忧虑

2009年12月31日，养老保险转移新政实施前夕，深圳近2万名参保人涌向社保中心排队退保。调查显示，对养老保险转移新政不了解，对转保流程担忧以及对将来工作地点不确定，是参保人退保的主要原因。

抢在养老保险转移新政实施前退保，如果说是对新政的“不了解”，显然不够准确，因为退保人起码是知道新政里规定“参保人不得退保”，不抢在新政实施前退保，今后就没有机会了。因此，只能说是对新政的“一知半解”，或者说是片面理解。这与新政策从通过到正式实施的时间相对较短有关系，更是对新政策能否不折不扣执行心存担忧，同时还是对新政策存在某些缺憾的担心。一定程度上讲，排队退保是一种“政策性忧虑”。

新年的第一天，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》正式实施。这个本来惠及包括农民工在内的城镇企业职工的新政策，新年的“大礼包”，没有发挥出应有的功效，相反，却加剧了“退保潮”，使很多参保人抢在新年的钟声敲响前退保。这不得不令我们反思深思。

参保人对新政的“不了解”，有关部门有责任。尽管时间短，但在短时间里也可以将新政策及时送到农民工手里，政策的宣讲，尤其是对政策的解释工作做到位了吗，做得细致与广泛吗？当参保人对政策不甚理解，甚至是“错误理解”时，有关职能部门就不能满足于“无论加班多晚，我们一定会让参保人办好手续，满意离开”这种退保上的“便民”，更要在宣讲新政上“亲民”，让新政深入人心。

“参保人不得退保”留下政策性缺憾。正如有评论认为，“不得退保”这一规定由于没有附加解决困难职工后顾之忧的有效措施，而从“好想法”沦为“差政策”。而且，“单位缴费按照缴费基数12%转移”是新政的一个亮点，却不够“亮”，有人提出比例应更大些。透过新政实施前的“退保潮”现象看本质，对新政策的进一步完善，甚至对养老保险所有政策重新审视，这些都是“必须的”。

对社保基金的担心一直存在，也影响到参保人对新政的信心。近年来，上海社保基金案、金华社保挪用案等案件的发生，让人们对社保基金的安全十分担心。网友调查显示：1475条网友建议，是针对社保基金监管提出的，多数人认为，现行社保基金监管体制不合理，社会保险主管行政部门集管理与行政监督于一身，自己监管自己，已经成为影响社保基金安全突出的制度隐患。

民众的“政策性忧虑”不解，新政实施就会形成阻力，让新政利好打折扣。解决“政策性忧虑”，首先是强化宣传教育，让民众充分了解理解，更关键是要对新政实施前后，出现这样那样的问题及时进行梳理分析，有针对性地解决，最根本上还是加快《社会保险法》的立法脚步，彻底的开门立法，让民众充分参与。