中国保监会与农业部共会贯彻落实新国十条指导意见

9月19日下午，由《中国保险报》主办的第17期中国保险热点对话在京举行。来自中国保监会、农业部、民政部、环保部等部委参与了《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”）出台工作的相关领导，以及国家减灾委专家委员会、中国保险学会、部分保险公司的专家和负责人参加本期对话。与会领导和嘉宾围绕“新国十条：蓝图与实践”这一主题，就农险、养老健康、环责险、巨灾保险等保险业发展实践中的多个重要话题进行了讨论，一致表示要从国家战略层面抓住历史机遇，多方合力铺平保险业发展道路。

参加本期热点对话的嘉宾有：中国保监会副主席周延礼、农业部农业经济体制与管理司司长张红宇、国家减灾委专家委员会副主任史培军、民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英、环保部政策法规司副司长别涛、中国保险学会会长姚庆海、中再集团副董事长王平生、中华联合保险控股股份有限公司总经理李迎春、中国人民健康保险股份有限公司总裁宋福兴、中华联合财产保险股份有限公司副总经理郑晓哲等。

中国保监会副主席周延礼认为，“新国十条”在保险业发展史上具有里程碑式的重大意义。在文件起草过程中，保监会配合发改委与十多个部委紧密沟通协调，得到了广泛共识和支持，为保险业的改革发展创造了历史机遇、争取了有利条件、奠定了坚实基础。这些只是开了头，保险的覆盖面还要进一步扩大，服务的功能还要进一步提高。接下来，我们还需要研究一些具体的方案，在一些细节之处要见真章，特别是在农业保险、巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险以及养老健康产业等很多重点领域，还需要相关部委大力支持，推动政策的落地实施，形成一个工作合力，为保险业发展铺平道路。希望社会各界携手共进，迎着“新国十条”春风，共创保险业未来。

与会嘉宾指出，虽然我国农业保险规模近年已居全球第二，由国家财政补贴的农业保险现已基本涵盖了小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、糖料、生猪、奶牛以及牦牛等我国最重要的15个农产品品种，但覆盖范围整体较小，整体保障能力也相对偏低。当前，农业保险在经营体制层面不够明确，政府补贴的商业性农业保险，最终的主导权要由省财政掌握，由于各地财政能力不一，农业保险的发展在一定程度上受到了制约。

与会嘉宾表示，养老服务业的发展一定离不开保险业的支持和支撑。近年来，以房养老、长期护理险、养老机构综合责任险等正在稳步推进，保险业和养老服务业联系日趋紧密。2013年9月出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出了养老服务业和保险业结合的路径。对保险业来说，养老服务业的大门已经打开。但二者的结合依然存在较多挑战，首先是保险观念的问题，尤其是对于老年群体来说，保险观念显得更加滞后，需要进一步加强公众宣传，强化全民保险意识。

与会嘉宾认为，前不久江苏昆山“8·2”爆炸事故，再次凸显了我国当前对责任险的客观需要。2007年保监会和环保部联合印发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，启动环责险试点以来，强制推行的领域正在逐年拓展。今年，全国人大常委会通过的新《环保法》和国务院印发的“新国十条”都明确规定要鼓励发展环责险，环责险迎来了崭新的发展机遇。

作为世界上受到灾害影响最大的国家之一，“新国十条”明确提出要建立巨灾保险制度。但是，关于如何构建中国的巨灾保险制度体系，一直以来业界争论不断，大家提出，巨灾制度的设计和完善应该和社会保障区别开，以达到一定的保费损失为标准，构建起“基本设防”前提下的巨灾保险制度。

中国保险报业股份有限公司董事长赵健、中国保监会政策研究室副主任舒高勇分别主持了本期对话的主旨发言和专题对话环节。赵健表示，“新国十条”蓝图绘就，当前面临的就是如何贯彻落实的实践问题。《中国保险报》邀请各位领导和嘉宾对话，探讨贯彻落实“新国十条”的良策，正是“新国十条”所要求的“形成工作合力”的具体行动。作为行业舆论主阵地，《中国保险报》持续加强对各地各部门贯彻落实“新国十条”举措的报道力度，已经在业内外产生较强反响。今后，《中国保险报》将进一步加大对各部委贯彻落实“新国十条”各项举措的报道力度，为加快发展现代保险服务业创造更好的社会舆论环境。

中国保监会、农业部、民政部、环保部相聚就新国十条进行了讨论，并就如何融汇落实进行了深度的讨论，对于如今面临的农业巨灾、环境问题、社会养老问题进行了分析与经验分享。