各地出于经济发展和财政收入考虑

全国人大代表，中国保监会统计信息部主任向东在今年两会上带来了《关于加快京津冀环境污染强制责任保险发展的建议》，向东建议，将环境污染强制责任险这一保险机制引入环境治理，强力助推蓝天保卫行动，考虑到京津冀地区是我国大气污染最重的区域之一，在京津冀协同发展战略背景下，加快京津冀强制环责险发展。

以下是建议全文：

关于加快京津冀环境污染强制责任保险发展的建议

全国人大代表、中国保监会统计信息部主任向东

李克强总理在今年的政府工作报告中指出：“加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷”，并响亮提出“坚决打好蓝天保卫战。”当前，我国已进入突发环境事件高发频发期【哈尔滨医保卡办理地点】，环境保护形势严峻，环境污染严重、环境风险高、生态损失大。将环境污染强制责任险(以下简称强制环责险)这一保险机制引入环境治理，强力助推蓝天保卫行动，可以说势在必行。考虑到京津冀地区是我国大气污染最重的区域之一，在京津冀协同发展战略背景下，建议加快京津冀强制环责险发展。

一、强制环责险试点取得积极成效，但也存在不少突出矛盾和问题

责任险以被保险人的民事损害赔偿为保险标的，以市场化手段应对责任风险，是激发和释放社会多元参与社会管理、创新矛盾调处化解的有效手段，已成为现代风险管理体系不可或缺的重要组成部分。近年来，在我国法治化、市场化水平不断提升的过程中，责任险作为有效提升政府社会治理能力的工具得到前所未有的重视。在新修订的《旅游法》《环境保护法》《食品安全法》和《安全生产法》中均有所体现，相关政策文件中针对高风险领域明确提出建立强制责任险制度。比如，中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确规定在矿山、危险化学品等领域强制实施安全生产责任保险，推动责任保险服务经济社会全局取得积极成效。

从国际经验看，强制环责险是国际通行的环境风险管理工具，立法强制、市场化运作是主要模式。美国、德国均对企业环境污染责任进行了强制投保要求。英国、法国、俄罗斯等国也针对风险突出的领域实行强制环责险。近年来，为应对日益严峻的环境污染防治压力，我国强制环责险推进速度明显加快。《十三五规划纲要》《生态文明体制改革总体方案》《关于加强环境保护重点工作的意见》《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》等政策文件均明确提出在高风险领域推行强制环责险制度。2015年，保监会在《中国保监会关于服务京津冀协同发展的指导意见》中进一步明确要求在京津冀地区的涉重金属行业、石油化工行业等环境高危行业，推进强制环责险发展。目前全国30多个省(区、直辖市)开展了强制环责险试点，覆盖20余个高环境风险行业。

尽管我国强制环责险已取得积极成效，但受内外部各种因素制约