只有全国统筹方能实现社会保障的公平

专家指出：只有合理的实现全国社保的全国统筹，才能实现企业之间公平的竞争，实现人群之间和地区之间的相对公平，实现养老保险制度的自我平衡和完善。因此 要实现社会保障的公平，全国统筹才是可行之路。

西北大学公共管理学院教授席恒表示，我国政府已经提出，到09年底在全国范围内实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实现全国统筹。实现基本养老保险全国统筹有诸多好处：既可以统一不同地区的缴费率，实现企业之间公平竞争；也能确保劳动者的养老保障权益不在流动中受损，实现人群之间和地区之间的相对公平；还能使资金在统筹调剂中达到效用最大化，最终实现养老保险制度的自我平衡和完善。

在席恒看来，理想的养老保险体系有三个层次：首先是均一费率的基本养老金，其次是与职业和地区相关的补充养老金，是私人养老储蓄。全国统筹实际上指的是第一层次基本养老金的全国统筹。全国统筹实现以后，应具有统一费基、统一费率、统一待遇水平以及全国调剂统筹使用的特征。

席恒指出，目前各地区养老保险在历史债务、覆盖率、待遇水平、缴费率等方面的差异是制约全国统筹的重要因素。首先应创设制度条件，健全责任分担机制和收益分配机制，明确政府、企业和个人应分别承担的责任。其次要创设管理条件，尽快建立基本养老保险垂直经办体制，成立全国社会保险监督机构，奠定全国统筹的组织基础。