养老保险全国统筹的重要性

在3月10日的全国“两会”上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答记者提问时坦言，养老保险目前总体运行平稳，但未来收支平衡面临巨大的压力。要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。至少可以采取以下措施：一是加大扩面征缴的力度；二是实施职工养老保险的全国统筹；三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策；四是多方面地筹措养老保险基金，加大财政支持的力度；五是做好结余养老保险基金的投资运营。
我们认为，在这几项措施中，最为需要重视的就是养老保险的全国统筹。它本身是缓解养老基金收支压力的重要措施，同时也是实施其他几项措施的前提条件之一，应该作为养老保险改革的重中之重来看待。
目前，从全国范围来看，养老基金的征缴收入仍然大于支出。但是，有十几个省份的养老保险已经收不抵支，要靠财政补贴弥补收支缺口。与此同时，广东、江苏、浙江、北京等外来人口多的省份的养老基金每年都有非常多的结余。一些结余多的地区，企业缴纳养老保险的基数和比例都比较低。例如，广东养老保险单位缴费比例为13%-15%，而黑龙江养老保险单位缴费比例为20%。如果养老保险实行全国统筹，养老基金在各省之间调剂，短期内就可以解决一些省份收不抵支的问题。如果全国统筹，各省的缴费比例将趋向统一，目前低比例缴费的地区将为全国养老基金贡献更多收入，养老保险基金的长期收支压力也可以得到缓解。
养老保险全国统筹，还可以使不同地区企业的养老负担更公平，并便利人口的跨省流动。目前，中西部和东北一些省份的企业的养老负担实际上高于沿海发达地区，这在某种意义上是不公平的，统一各省养老保险缴费比例，可以在一定程度上减轻中西部和东北很多企业的养老负担，有利于促进区域之间更平衡的发展。全国统筹之后，养老保险关系就可以跨省转移，他们不用担心因为跨省流动而丧失一部分养老金。
目前很多人在非户籍所在地工作，如果他们回到户籍所在地，只能转移个人账户的养老金，不能转移统筹账户的养老金，这使他们缴纳养老保险费的意愿低，这是阻碍扩面征缴的因素之一。所以，保证养老保险关系的顺利转移，也是扩大征缴面的前提之一。
全国统筹看起来是让结余多的省份补贴收不抵支的省份，但实际上，收不抵支的主要原因是人口流出，结余多的主要原因是人口流入，所以，养老基金在这两类地区之间调剂是完全合理的。一直以来，提高养老保险统筹层次的进程过于迟缓，现在需要高度重视、加快推进了。尹蔚民透露，全国统筹方案力争在2015年出台，这让我们看到了一个基本的时间表。