加快实现基本养老保险制度对城乡居民的全覆盖

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在首届“北大经济国富论坛2012”上表示，2012年相关部门将继续推进全面实施新农保和城镇居民社会养老保险，从而实现基本养老保险制度对城乡居民的全覆盖。加上城镇职工已经实行的养老保险，2012年将有6.6亿人纳入国家的养老保险体系，预计“十二五”末将有超过8亿人纳入国家的养老保险体系。

基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。

统计数据显示，截至2011年底，全国城镇五项社会保险基金的累积结余预计可达2.7万亿元。其中，养老保险基金的累积结余在1.9万亿元左右。

目前，我国已经进入老龄化社会，养老问题日益成为非常严峻的课题。据有关统计数据显示，2010年，我国超过60岁的老年人已达1.74亿，约占总人口的12.8％，2030年前后，我国将进入人口老龄化高峰。人口老龄化对养老保险和医疗保险基金支出影响巨大，但我国现行养老制度仍在完善中，由于历史负担沉重、现有养老保障制度补缺尚未完成、管理体制仍未完全理顺等一系列问题，致使我国现有养老保险资金存在来源单一且收入不稳定、个人社会保障账户不充实、养老保险资金缺口较大等一系列问题。有关专家指出，这些问题如果不能尽快改善，很有可能成为影响我国养老保险工作的重大制约因素，甚至成为保障养老安全的重大隐患。

胡晓义表示，相关部门一直在努力研究安全、收益稳定的基金管理和投资运营模式。他认为，世界经济动荡使我国社会保障面临巨大挑战。对于社会保险基金的保值增值问题，“安全第一”是第一原则。

不久前刚刚发布的《2012年中国社会形势分析与预测》（中国社会蓝皮书）认为，目前，我国的社会保障体系已经基本建成。

据介绍，2011年6月，国务院决定开展城镇居民社会养老保险试点，建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实现养老统筹和个人账户相结合。试点工作从2011年7月1日启动，实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致。按照国务院的部署，2011年，新农保试点和城镇居民养老保险试点覆盖面要达到60％，2012年实现全覆盖。为做好试点工作，人力资源和社会保障部要求新试点地区在2011年10月31日前将符合条件的农村老年居民新农保养老金发放到位，尽快启动适龄农村居民参保工作，争取在12月31日前完成2011年的参保登记和缴费工作。为做好城镇老年居民参保资格认证和登记等工作，要求各地结合职工基本养老保险参保情况，确保在2011年10月31日前将符合条件的城镇居民基础养老金发放到位，尽快组织未参保城镇适龄非从业居民参保缴费。所有未开展试点的地区要尽早准备，安排力量，摸清底数，做好预算，打好基础，确保2012年全部启动两项试点工作时开展养老金发放和参保缴费工作。