推进户籍制度改革 保障农民工医保权利

你看病能报销1块，我为啥只能报2毛，甚至不报呢?你的孩子能上名校，我家娃为啥只能挤在农民工学校?“农业”、“非农业”两本不同的户口本，拉开了城里人与农村人之间的社会福利差距，两者享受到的医疗、养老、教育等公共服务完全不同。如何才能解决城乡二元化这一难题?
昨日记者获悉，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，实行半个多世纪的二元户籍管理模式将退出历史舞台。户籍“二元化”渐行渐远了，附加在户籍之上的社会福利“二元化”何时才能剥离?同一天，河南省政府下发《河南省新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，致力于消除因户籍产生的福利不均，推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。

安居农民工也要有住房公积金
农民为啥要进城?除了能在城里找到更好的工作，恐怕城市现代化的生活环境，也令他们憧憬不已。《规划》指出，力争每年向城镇转移农村劳动力100万人左右，带动随迁人口100万人左右。怎样把这些人吸引来，住房是一个重要方面。
曾有调查指出，以我省农民目前的收入，很难在城市买到房子。让农民进城，就得使他们“安居”才能“乐业”。因此，《规划》指出，我省将重点支持农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍，基本解决产业集聚区内稳定就业人员的住房保障问题。
另外，我省以后新建的住房中，必须调整住房结构比例，新建商品住房要重点发展中低价位、中小套型普通商品住房。而随着公共租赁住房和廉租住房并轨运行，符合条件的农业转移人口也将有资格享受保障房待遇。
不仅如此，我省还要将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。

教育随迁子女也能在城里考试
曾经有调查指出，农民愿意进城成为“农民工”，很多人是为了自己的儿女打算。因此，要破除城乡二元化，就必须保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。
除了新建和扩建更多的学校，让更多的进城孩子有地方上学之外，我省将对农民工子女实施以公办学校为主按照就近入学的原则将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围。
对未能在公办学校就学的采取政府购买服务等方式保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。
除此之外，现行的中考和高考的制度下，学生必须在户籍所在地参加考试，这样就使得部分农民工子女必须回到户籍所在地上初中、高中，只有少数学习成绩好、能被“宏志班”录取的孩子，才能继续留在城市接受教育。这导致许多农民工有了“后顾之忧”。《规划》指出，我省将在2020年之前实现农民工随迁子女在流入地参加中考和高考。

保障农民工也能用上城镇医保
农民用的是新农合，城里人用的是城镇医保，两种医疗保障制度的结算方式不同，农民想在城里看病，终究没有城里人那么便利。对此，《规划》要求，解决城乡社会保障制度衔接问题，尽快实现各类参保人员在地区之间、制度之间顺畅转移和衔接。
过不了多久，农民也能用上城镇医保了。《规划》提出，要鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。整合城乡居民基本医疗保险制度尽快实现农民、城镇居民、城镇职工基本医疗保险关系转移接续。

工资干一样的活，拿一样的钱
农民工与城镇工人干一样的活，拿的钱却不一样，这种“不公平”发生在许多企业。但《规划》对此说“不”，要求我省企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，不仅如此，还要依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。

养老支持社会力量办养老机构
养老难题不仅发生在城市家庭里，不少农村家庭特别是把老人带在身边的农民工家庭，也受此困扰。但目前，只有城镇户口的老人才能享受地方政府提供的一些养老政策。对此，《规划》指出，我省要支持社会力量举办大型连锁养老机构，使居家养老、社区养老服务网络覆盖所有城镇社区。
在本次户籍制度改革的方案中，会看到不少社会控制的因素，但是，任何时候都会存在一些必要的机制来实现社会团结和秩序。问题只是在于我们能否成功建立这样的团结和秩序，能否让普通人的生活进入一个相对稳定的新常态，在这个意义上，本次户籍制度改革的进展是很值得期待的。