从根本与实际出发用保障建筑工人权益

　　从人力资源和社会保障部了解到，根据日前出台的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》要求，建筑施工企业对企业固定职工要按用人单位方式参加工伤保险；对不能按用人单位参保的用工特别是农民工，可以按建设项目参保，并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。意见同时确定，对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

　　建筑业属于劳动条件非常差、工伤风险非常高的行业，目前我国建筑业从业人员近4500万人，其中3600万人是农民工。要求建筑施工企业将建筑工纳入工伤保险之中，并作为核发施工许可证的要件之一，显然有助于保障建筑工的合法权益。但这并不是新政策，而是旧政策，早有规定。在2006年12月，当时的国家劳动和社会保障部与建设部在联合下发的《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》中就明确规定。而且，各地政府也出台过相关规定。

　　然而，现实中建筑工的工伤保险待遇落实困难问题依然非常突出，绝大多数建筑业农民工仍然没有获得工伤保险。这意味着建筑工纳入工伤保险，关键不是出台政策，而是要落实政策。

　　从表面上看，建筑工没有纳入工伤保险之中主要是施工单位为了降低用人成本，不愿意为建筑工购买工伤保险。从深层次角度说，还是建筑行业最根本的结构性问题导致的结果。我国建筑行业最典型的特点是层层转包，建筑工人基本上不隶属于建筑施工企业，而归层层转包下来的没有企业资质的个体包工头。多数建筑业农民工在工伤发生之前没有签订劳动合同，建筑公司对建筑工人数量等信息也几乎一无所知，更别说让建筑公司给建筑工人购买工伤保险了。再者，不给建筑工购买工伤保险的违规成本低，没有明确用人单位拒绝履行工伤保险义务应得到的惩罚。意味着工伤拒赔和拒绝购买工伤保险行为处于零成本状态，反过来纵容了资本对建筑工的侵害。

　　要从根本上解决建筑工工伤保险待遇，首先，必须彻底打破建筑行业的层层转包潜规则，让建筑公司对建筑工人一包到底。其次，劳动保障部门加强监管，严格落实建筑工劳动合同的签订。再者，严肃“工伤拒赔”查处和惩治机制。对于施工单位拒绝为建筑工人购买工伤保险的、不主动为建筑工人申报工伤的以及恶意拖欠工伤赔偿的，应像恶意拖欠农民工工资一样“入刑”，提高违规成本。

　　长期关注农民工问题的北京大学社会学系副教授卢晖临认为，意见亮点颇多，但只能算是一个“临时性的措施”。 “建筑领域农民工工伤维权难，最根本还是用工不规范的问题，工程层层转包到无资格的包工头手里，这本身就是不合法的。”卢晖临说，“要想治本，关键是要解 决这一问题。”