全国社会保险基金运行良好

2009年，全国企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金(以下简称“五项基金”)总收入14583亿元，比上年增长17%;总支出10989亿元，比上年增长24%;收支相抵，当年结余3594亿元，比上年增长2%，年终滚存结余17710亿元，比上年增长26%。

据统计，2009年，全国企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险参保人数分别比上年增加1500多万人和1700多万人，增长幅度分别超过7%和9%;其他三项社会保险的参保人数也比上年有大幅度增加。各地还把农民工参保作为工作重点。另外，我国宏观经济的持续较快发展营造了良好的社会保险费征缴环境。2009年，全国五项基金缴费收入12365亿元，比上年增长17%。

增加投入，各级财政继续加大对社会保险基金的支持力度。2009年，各级财政对社会保险基金补助1777亿元，比上年增长9%。其中，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金1326亿元，比上年增长18%。

为帮助解决中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员和地方依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工基本医疗保险问题，中央财政在2008年安排80亿元专项补助资金的基础上，2009年又安排了289亿元。

地方财政也逐步加大对社会保险基金的补助力度。2009年，地方财政对社会保险基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省份。其中，地方财政补助最高的是上海市，为73亿元;增长最快的是西藏自治区，比上年增长102%。

规范支出，不断提高社会保险待遇水平。2009年，企业退休人员基本养老金再次提高，月人均水平从2005年的649元增加到2009年的1225元，年均增长17%，远高于同期消费者物价指数(CPI)的增长幅度。

城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用统筹基金支付比例达72%，门诊费用报销比例和最高支付限额进一步提高，并扩大了门诊费用报销范围，人民群众受益水平明显提升。2009年，城镇职工基本医疗保险待遇支出2489亿元，比上年增长31%。

国家出台了“使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位”政策，稳定和促进就业;各地建立了失业保险与促进就业的联动机制，加强了对失业人员的职业培训和职业介绍，积极探索保障生活、促进就业、预防失业的制度体系。2009年，失业保险基金用于促进就业的支出达135亿元，占失业保险支出总额的37%，有力地促进了就业工作的开展。

各地还严格社会保险基金支出管理，清理规范各项社会保险待遇项目和计发标准，采取多种有效措施对社会保险待遇领取者的资格进行严格审查，防止超范围、超标准支出。

完善制度，社会保险基金抗风险能力进一步增强。企业职工基本养老保险省级统筹工作得到推进。截至2009年底，全国31个省份和新疆生产建设兵团均已出台省级统筹办法，基本建立了省级统筹制度。国务院办公厅印发了《关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》，明确了全国统一的基本养老保险关系转移接续办法。两项制度的出台，进一步完善了社会保险制度。

与此同时，社会保险基金结余增加，截至2009年底，全国五项基金滚存结余超过1.7万亿元，基金抗风险能力进一步增强。

建立预算，社会保险基金管理的计划性和约束力进一步提高。国务院下发了《关于试行社会保险基金预算的意见》，决定从2010年起在全国建立社会保险基金预算制度。同时，有关部门积极加强社会保险基金的监管。截至2009年底，由人力资源和社会保障部、财政部等10个部门联合开展的历时一年半的全国社会保险基金专项治理工作圆满完成。这是一次多部门、大规模、全方位的专项检查，取得了显著成效。以基金专项治理为契机，各级人力资源社会保障、财政等部门努力建立社会保险基金管理的长效机制。