山东省接二连三出台政策 力促保险业发展

3月25日，山东省政府第51次常务会议审议通过了《关于贯彻国发〔2014〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》（以下简称《意见》）。 4月15日，文件正式印发。《意见》充分表明山东坚持从实际出发，从省情出发，实事求是，慎重对待，不搞形式主义，不求花架子，不走过场，扎扎实实把国务院的文件落到实处，争取把政策用好、用足。文件制定出台的过程，充分体现了省委省政府领导对保险工作的高度重视，凝聚了相关部门对发展现代保险服务业的广泛共识，争取了前所未有的最大支持，也汇聚了行业的广博智慧与力量。

山东保监局提出要把《意见》作为新常态下做好保险工作的纲领性文件，充分认识文件出台的重大意义，切实把思想认识统一到文件精神和部署要求上来。下面摘录的是山东保险业部分负责同志对《意见》的学习体会。

山东力推保险业发展“大而强”

山东省政府近期接二连三对保险业进行整改，从国家的“新国十条”到自己颁布的《关于贯彻国发29号文件加快发展现代保险服务业的意见》，这些措施在之前是从来没有过的，同时保险业面临的压力也是非常巨大的。山东省的保监局将全面的遵循《意见》相关的指导意见，大力发展保险业。

要深刻认识这是提升行业自身发展水平，推进保险强省建设的现实选择。近年来，山东保险业呈现出新的重要阶段性特征，已经发展成为一个保险大省，保费规模、机构总量、从业人数和产险利润分别为全国第三、第二、第一和第一，保险的功能作用不断增强，站在了新的发展起点上。但是，对照现代保险服务业的要求，山东保险业还存在许多差距和不足，“大而不强”的特征较为明显。主要表现在，保险覆盖面偏低，2014年，保险深度居全国第21位，保险密度居全国第9位，整体发展水平不高；服务领域不宽，承保资源集中于车险、分红险，农险、健康险、责任险等发展滞后，仅有少部分灾害事故损失能通过保险获得补偿；整体实力较弱，2014年，总资产占金融业的3.6%，低于全国1.9个百分点，是金融业发展的“短板”；保险法人机构数量少、规模小，在全国缺乏影响力，金融资源聚集和辐射能力不强；创新能力比较弱，特色产品不多，一些领域尚为空白。“大而不强”的特征，是我们推进改革、谋划发展的重要依据和出发点。

要深刻领会把握《意见》的主要内容和特点。《意见》既充分贯彻了“新国十条”有关精神，又紧密结合山东经济社会和保险业发展实际，共六大部分二十一条任务：一是是运用保险机制完善社会治理体系；二是推动商业保险参与社会保障体系建设；三是积极拓展“三农”保险服务的广度和深度；四是充分发挥保险服务实体经济提质增效升级的作用；五是完善保险市场体系；六是优化现代保险服务业发展环境。总的来看，《意见》有以下几个特点：

（一）涉及领域广。《意见》包括养老健康、灾害救助、环境污染、食品安全、安全生产、特种设备、农业、文化、科技、小微企业等几十个行业和领域。《意见》中明确提及的保险险种有60多个，比“新国十条”涉及的55个险种还要多，而且对保险业务的阐述更加详细、具体、深入。

（二）重点突出。《意见》没有照搬“新国十条”的框架结构，而是分为6个部分，归纳起来主要包括服务经济社会发展的任务和领域、行业自身改革发展的措施和要求、政策支持等三个方面。其中，又突出了责任保险、养老医疗、农业保险，资金运用、保证保险和行业发展环境、支持政策等重点内容。比如，21条中有3条专门说农业保险，从制度安排、险种领域、产品创新到支持政策、服务体系，很细、很全，这在山东省文件中是从来没有过的。《意见》提出“逐步将国家补贴的险种全部开展起来”，提出“小麦、玉米、棉花等作物的保险覆盖率达到种植面积的90%以上”，去年山东省的覆盖率仅有百分之六七十。这就是差距，是我们的发展重点。再比如，《意见》21条中将小额贷款保证保险单列一条，据我了解这在已出台文件的省份中是不多见的（浙江省的文件将“小贷险”单列一条）。这是一个小险种，但是它在促进金融业务融合发展、支持实体经济、促进创新驱动中具有积极作用，对于山东深化金融改革、经济转型升级具有重要的意义。这几年山东省济宁、潍坊、枣庄等地有一些试点，取得了一些效果，但也存在一些问题，迫切需要加大创新力度，破解机制障碍。

（三）特色鲜明。《意见》既全面贯彻落实了“新国十条”的精神要求，又体现了山东特色。比如，治安保险发端于山东，目前县区覆盖面达到80%以上，《意见》提出要“扩大治安保险覆盖面”。对于山东省较早实行的火灾公众责任保险，《意见》提出要“加大推广力度，在公众聚集场所，火灾高危单位及易燃易爆危险物品生产、存储、经营等单位全面推行火灾公众责任保险”。针对山东省地方特色农产品，《意见》提出要“逐步扩大花生、育肥猪、奶牛、蔬菜大棚以及牡丹、黄烟、玫瑰、西瓜等地方特色农产品保险覆盖范围”。根据山东省提出的“海上粮仓”建设，《意见》提出要“围绕支持‘海上粮仓’建设，鼓励保险机构开展各类渔业商业保险，支持发展渔业互助保险，为海洋经济发展提供风险保障”。根据山东省提出要推动经济文化融合发展的要求，《意见》明确提出要“加快发展适合文化企业特点和文化产业需要的特色保险业务”。

（四）支持政策全面。《意见》每一部分都包含有对保险业发展的具体支持内容，同时又在第6部分中把支持政策进行了集中系统表述，涉及到行业发展的方方面面，可以说是近些年来对保险业最系统、最完备的支持政策。这些政策措施，既用足用好用活了中央、国家的政策要求，又总结了山东省推动保险业改革发展的政策，还借鉴了其他省市好的经验做法，必将成为行业改革发展的最大政策红利。比如，国务院文件对政府购买保险服务做出了明确要求，山东省《意见》在此基础上，明确提出“各地各部门可以聘用保险机构作为风险管理顾问”，这是很大的突破，用好了会将保险业的地位和发展水平提升到一个崭新层次。在2012年的时候，山东省保监局下发了相关文件，将电梯作为设备责任现的试点区开展相关工作。这一次的《意见》也是建设特种设备责任保险制度，对电梯责任保险起到了加速作用。