“三农”问题的核心是如何让农民富起来，当今农民的主要收入还是来源于农业，而当今的农业一旦遇到自然灾害就损失惨重。因此，多位全国人大代表呼吁，尽快制订出台“农业保险法”，对农业生产可以起到“稳定器”的作用，促进农业发展。 今年的南方雪灾使农作物受灾面积达１．７８亿亩，因灾死亡的畜禽６９００多万头（只）。 宁波市发改委主任王仁洲代表表示，农民一旦遭了灾，只能眼巴巴等着救济。中国脆弱的农业，亟须农业保险的有力保障和支持。而农业保险举步艰难，因为它遇到了一个两难困境：如果按市场化的规则制定保险费率，农民根本交不起；如果按农民能接受的价钱买保险，保险公司又赔不起。 “农业引入保险机制，建立稳定的自然灾害防治和救助制度以替代直接补贴，将成为一个必然的选择和趋势。”浙江衢州市农科所所长汪惠芳代表说，政府可以将补助市场化与保险挂钩，切合实际地补助农民参保农业保险，缓解政府一次或直接补助财政支出的压力，这是一种农业生产保障的长效机制。 浙江奉化滕头村党委书记傅企平代表等建议，全国人大尽快制订出台“农业保险法”，把农业保险作为国家政策补贴性保险，成立专业农业保险公司或指定保险公司开展业务，建立不以盈利为目的的政策性保险体系。对农业保险实行法定保险和自愿保险相结合，对有关国计民生和经济社会发展目标实现有重要意义的少数几种农产品如水稻、小麦、棉花的生产实行法定保险，其他产品的生产实行自愿保险。 同时，建议国家设立农业保险巨灾风险保障基金，巨灾风险保障基金的资金可运用行政政策和市场手段多渠道筹集，实行专户存储，专款专用，封闭运行。
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