养老金政策还需改

国务院常务会议22日决定，从明年1月1日开始，继续提高企业退休人员的基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险等。

自2005年起，我国已7次提高企业退休人员养老金，这无疑是一条令人欣慰的好消息。然而，在欣慰之余，我们还应该看到，在CPI居高不下的背景下，月人均140元左右的增加额，能否助企业退休人员跑赢CPI，仍然是个需要探讨的命题。国家这次提高的是企业退休人员的养老金，提高之后的企业退休人员养老金，与政府机关、事业单位退休人员的养老金是不是更接近？中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋曾说过，经过几次调整，城市企业退休人员的基本养老金，仍不到公务员养老金的50%。

众所周知，我们当前实施养老金双轨制，坊间对此质疑不断。今年全国“两会”前夕，一项调查显示，有超过80%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。更值得一提的是，2009年的统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例仅为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%。正如何凤秋所称，目前我国城镇分为三类养老制度：一是企业养老保险；二是事业单位退休制度；三是公务员退休制度，这三项的养老金数额比是1：1.8：2.1，公务员最高，而且不用缴费，财政全额拨款。“碎片化”的退休制度，也导致了二次分配的不公平。

针对养老金双轨制的问题，在今年全国“两会”上，就有全国人大代表诘问：“同样是正厅级干部，凭什么在企业退休只能拿4000元/月，当公务员退休则可以拿8000元/月，而且公务员工作期间还不用交养老保险？”诚然，养老金既是社会对一个人贡献价值的评价，也是一个人安身立命、安度晚年的“养命钱”。如果说没退休前，在工作上待遇应有所差别，但退休后依然差别悬殊，显然就背离了公平正义。对此，已经有专家学者多次建言，作为国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。

要提高养老金，提高企业退休人员的养老金，让更多的农民也享有养老金的润泽，更要改变多轨制，破除“碎片化”的退休制度。唯有如此，才能让所有的老人活得有尊严、有公平感。